12月12日，民航局黨組會(huì)議審議并原則通過了《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》（下稱《意見》），首次在文件中明確京津冀民航協(xié)同發(fā)展的分階段目標(biāo)——2016年到2019年為調(diào)整結(jié)構(gòu)階段，要完善樞紐功能，提高競(jìng)爭(zhēng)能力；2020年到2030年為全面升級(jí)階段，要進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)和航線網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)空域一體化，實(shí)現(xiàn)綜合交通互聯(lián)互通。
廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦12月14日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展是民航局提出的深化改革專項(xiàng)之一，上述文件的意義在于進(jìn)一步細(xì)化了京津冀民航協(xié)同發(fā)展的改革任務(wù)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《意見》提出了23項(xiàng)改革任務(wù)，和兩年前的文件相比增加了一倍，對(duì)航線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)保障、空域資源改善、各類交通方式融合以及通關(guān)政策等都提出了要求，試圖系統(tǒng)性解決三地民航發(fā)展面臨的問題。
京津冀民航協(xié)同發(fā)展已經(jīng)啟動(dòng)兩年，隨著空地聯(lián)運(yùn)規(guī)模和效率提升，石家莊和天津兩地機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量都有所增長，然而已經(jīng)不堪重負(fù)的首都機(jī)場(chǎng)負(fù)擔(dān)還在繼續(xù)加重，去年航班起降架次再創(chuàng)新高，反映出協(xié)同三地發(fā)展仍有難度。
在北京新機(jī)場(chǎng)建成前，疏解首都機(jī)場(chǎng)的非國際功能已經(jīng)明確成為未來三年的工作重點(diǎn)——明年開始首都機(jī)場(chǎng)將連續(xù)三年疏解2%的航班引導(dǎo)至石家莊機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)，此外干線航班增加也將受到嚴(yán)格控制。
支線航班離京
根據(jù)《意見》，未來三年的階段目標(biāo)首要任務(wù)便是完善首都機(jī)場(chǎng)的樞紐功能，方式包括完善首都機(jī)場(chǎng)國際航線網(wǎng)絡(luò)，疏解非國際航空樞紐功能，構(gòu)建便捷順暢的中轉(zhuǎn)流程，提升區(qū)域機(jī)場(chǎng)保障能力，提高機(jī)場(chǎng)地面滑行效率。
就在12月14日，首都機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量突破9000萬人次，繼續(xù)緊跟亞特蘭大位居全球第二，然而首都機(jī)場(chǎng)的國際旅客量和中轉(zhuǎn)量仍然明顯不足。
今年前三季度，首都機(jī)場(chǎng)的國際旅客占比為26%，相比去年僅有微小的增長，和國際主要樞紐機(jī)場(chǎng)相比有不小的距離。此前21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，去年全球國際旅客吞吐量最大的迪拜、倫敦和香港三個(gè)機(jī)場(chǎng)國際旅客比例都在90%以上。
不僅是旅客總數(shù)不足，國際旅客中轉(zhuǎn)量同樣有限。就21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，首都機(jī)場(chǎng)目前國際旅客中轉(zhuǎn)比例仍然在7%到8%左右。
此前在京津冀民航協(xié)同發(fā)展石家莊機(jī)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，首都機(jī)場(chǎng)股份公司總經(jīng)理韓志亮就指出，國內(nèi)支線航線占比過多是國際線提升并不顯著的重要原因之一——通航首都機(jī)場(chǎng)的國內(nèi)機(jī)場(chǎng)中，年吞吐量在200萬人次以下的機(jī)場(chǎng)占了81個(gè)。
對(duì)于地方政府來說，直飛航線進(jìn)京具有相當(dāng)?shù)南笳饕饬x，很多城市都會(huì)予以相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼支持。在此背景下，航空公司普遍積極爭(zhēng)取北京航線，而對(duì)周邊的機(jī)場(chǎng)視而不見——去年首都機(jī)場(chǎng)吞吐量達(dá)到8900萬人次，同為直轄市的天津機(jī)場(chǎng)僅有1400萬人次，石家莊機(jī)場(chǎng)還不到600萬人次。
需求連年激增，首都機(jī)場(chǎng)目前已是國內(nèi)時(shí)刻最緊張的機(jī)場(chǎng)，從早6點(diǎn)到晚12點(diǎn)時(shí)刻基本全滿。在新機(jī)場(chǎng)尚在建設(shè)的背景下，提升運(yùn)行效率只能從存量入手，疏解從吞吐量小的支線航班開始是必然的路徑。
除了支線航班削減班次，干線航班要增加預(yù)計(jì)也會(huì)面臨困難。民航局局長馮正霖在月初調(diào)研石家莊機(jī)場(chǎng)的京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)除了談到支線航班疏解出首都機(jī)場(chǎng)，還提到要嚴(yán)控首都機(jī)場(chǎng)非國際航空樞紐功能的增量航班。
按照計(jì)劃，首都機(jī)場(chǎng)每年將疏解航班總量的2%，即未來三年共計(jì)疏解6%的航班量。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，在疏解時(shí)將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的支線航線進(jìn)行考核，關(guān)注旅客運(yùn)輸量、客座率和執(zhí)行率等多個(gè)指標(biāo)。
根據(jù)首都機(jī)場(chǎng)11月的經(jīng)營數(shù)字，今年前11月飛機(jī)起降累計(jì)約55.5萬架次，日均有1661個(gè)航班起降，意味著每天需要疏解30多個(gè)航班。
空地網(wǎng)絡(luò)支援
為了吸引乘客，石家莊和天津兩年前就開始推行空鐵聯(lián)運(yùn)，通過提供高鐵票報(bào)銷、機(jī)場(chǎng)擺渡車和隔夜中轉(zhuǎn)住宿等方式解決旅客中轉(zhuǎn)銜接的難題。
石家莊機(jī)場(chǎng)今年前11月旅客吞吐量同比增長超過20%，600多萬旅客中空鐵聯(lián)運(yùn)客流量占到37萬人次，其中三分之一客流來自北京。去年河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)劃歸給首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管轄后，京津冀三地機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、一體化運(yùn)營。
地面軌道交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，是推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)的另一項(xiàng)重要前提。發(fā)改委上個(gè)月批復(fù)了京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，在2020年之前將實(shí)施北京至霸州、首都機(jī)場(chǎng)至北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、北京至天津?yàn)I海新區(qū)城際鐵路等9個(gè)項(xiàng)目。
尤其值得注意的是，這一批項(xiàng)目考慮到了綜合交通樞紐建設(shè)的需要，將高鐵站設(shè)置與機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了對(duì)接。上述項(xiàng)目完成后，首都機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)以及計(jì)劃2019年建成的新機(jī)場(chǎng)之間將通過高鐵無縫銜接。目前天津機(jī)場(chǎng)距離最近的高鐵站仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x，換乘不便影響著旅客中轉(zhuǎn)意愿。
引入低成本航空對(duì)于石家莊機(jī)場(chǎng)吞吐量的幫助有顯著提升。春秋航空提供給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，春秋航空在石家莊的運(yùn)力增加至10架，航線31條，旅客吞吐量接近200萬人次，幾乎占到吞吐量的三分之一。
在時(shí)刻資源上進(jìn)行傾斜之外，《意見》也在空域資源上想辦法，提出要完善區(qū)域空域規(guī)劃，推動(dòng)北京終端擴(kuò)容，加快重點(diǎn)航路建設(shè)，提高空域使用效率。
華北空管局副局長顏曉東此前分析，五年前開始京津冀的空中飛行流量就已經(jīng)超過了空域容量，由于三地機(jī)場(chǎng)使用的航路基本一致，交通流的控制越來越頻繁。在空中航旅并未發(fā)生本質(zhì)變化的背景下，這意味著目前也只能提升存量資源效率著手。