二、“十三五”時期民航基礎設施建設的總體要求、基本原則和主要任務

今年2月，習近平總書記在北京新機場考察時，強調北京新機場是國家發展的一個新動力源，要求把北京新機場建設成為“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。習近平總書記為北京新機場確定的發展定位，把民航業的戰略地位提高到了一個新的高度；習近平總書記對新機場建設提出的工程建設目標和要求，也是對民航全行業基礎設施建設的殷切期望。北京新機場建設指揮部認真貫徹落實習總書記重要指示精神，深入研究，制定了明確的目標、任務，采取了一系列措施，切實按照習總書記要求，全面扎實推進“四個工程”建設，取得了不錯的效果，近日馬凱副總理到北京新機場建設工地視察時,給予了高度肯定。民航全行業要以習近平總書記重要指示精神來武裝頭腦，轉變觀念，科學推進“十三五”時期民航基礎設施建設工作。

（一）總體要求

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照民航局黨組“一二三三四”新時期總體工作思路，以民航“十三五”發展規劃為引領，緊緊圍繞民航業供給側結構性改革這條主線，以落實基礎設施建設主體責任為重點，以推進現代工程管理為抓手，以理念創新、機制創新、技術創新為動力，著力提升民航基礎設施建設水平，加快民航基礎設施建設實施步伐，努力構建安全、便捷、高效、綠色的現代民用航空系統，為實現民航強國戰略目標奠定更加堅實的物質基礎，更好地滿足國家全面建成小康社會的需要。

（二）基本原則

——堅持目標導向。圍繞民航強國發展戰略目標，著眼于破解行業發展的瓶頸和短板，堅持適度超前，擴大建設規模，加快建設步伐。

——堅持規劃引領。全面落實民航“十三五”規劃和各專項規劃，增強行業規劃與城市區域規劃、產業發展規劃的有效銜接，突出行業發展的全局性、整體性和系統性。

——堅持協調發展。主動服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略，堅持民航與地方經濟社會、民航與其他交通方式協調發展。進一步優化行業結構，形成運行資源、保障資源和服務資源相互支撐、均衡發展的格局。堅持軍民航深度融合發展，進一步開放民航基礎設施建設市場。

——堅持創新驅動。創新建設理念，堅持綠色低碳、以人為本、效率優先。創新方式方法，加大新技術、新裝備、新工藝的研究和推廣應用，促進行業安全運營、轉型升級、提質增效。

（三）主要任務

根據“十三五”規劃目標，到“十三五”末，我國航空運輸總周轉量將達到1420億噸公里，旅客運輸量要達到7.2億人次，貨郵運輸量要達到850萬噸，年起降架次保障能力要達到1300萬架次。完成上述目標，任務十分艱巨，對民航基礎設施建設提出了更高的要求。

——在基礎設施建設方面，要著力構建功能定位完善的國際樞紐、區域樞紐，以及層次結構明晰的大中小型樞紐、非樞紐運輸機場、通用機場的現代機場體系。至2020年，規劃44個新建機場、30個續建機場、139個改擴建機場、19個遷建機場，完成51個機場建設項目的前期工作，建成機場超過50個，運輸機場總數達260個左右；新增跑道68條、航站樓面積707萬平米、停機位1832個，新增綜合交通樞紐26個。重點建設與京津冀、長三角、珠三角三大城市群相適應的世界級機場群，北京新機場建成通航，加快上海、廣州等機場的改擴建工程；提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機場的國際樞紐功能，加快成都新機場建設；推動天津、石家莊、太原、呼和浩特、大連、沈陽、長春、杭州、廈門、南京、青島、福州、濟南、南昌、溫州、寧波、合肥、南寧、桂林、海口、三亞、鄭州、武漢、長沙、貴陽、拉薩、蘭州、西寧、銀川等機場形成各具特色的區域樞紐；支持和推動大型貨運樞紐機場建設；通用機場新增700個以上。

——在空管基礎設施建設方面，著力構建安全、容量、效率和服務統籌兼顧、協調發展的現代化民航空管體系。至2020年，建成民航運行管理中心、氣象中心、情報管理中心、空域管理中心，完善區域管制中心、終端管制中心、塔臺管制室以及各類培訓設施建設。完善甚高頻覆蓋，構建安全高效的通信傳輸網絡，提供可靠地空通信服務。補充完善陸基導航設施，滿足傳統導航及最低PBN運行需求。加快完善雷達、ADS-B、場面監視雷達及多點定位系統布局，實現自動化系統聯網運行。確保新建、改擴建機場空管建設項目同步實施。

——在科教基礎設施建設方面，按照“出成果、出人才、出效益”的總體要求，著力構建集基礎技術研究、應用技術開發、成果轉化和創新人才培養于一體的民航科教支撐體系。至2020年，建設10個左右行業重點實驗室和工程技術中心，培育形成2-3個學科交叉、綜合集成的國家實驗室。繼續支持科技成果轉化基地建設，擇優選取適宜領域實施重大技術裝備試驗和示范項目，加快自主知識產權技術與產品的應用推廣，重點支持開展機場跑道端特性材料攔阻系統、機場高速行李分揀系統、機場綜合監視系統、智慧旅客服務系統等重大科技成果轉化工作。大力推進民航公共云服務、民航“互聯網＋”行動計劃、網絡安全等方面的工程建設，為民航持續發展、安全發展、科學發展提供強有力的信息技術支撐。

應當說，“十三五”期間民航基礎設施建設任務十分繁重。我們必須勇于擔當、攻堅克難、砥礪前行，以高度的歷史責任感，全面落實“十三五”建設目標和任務，力爭到“十三五”末，民航運行保障能力明顯增強，資源配置水平明顯提高，行業運行效率明顯提升，容量飽和問題明顯緩解，與其他交通方式銜接明顯改善，充分發揮民航業在促進國民經濟社會發展中的戰略基礎性作用。

三、全面提升民航基礎設施建設水平

新的發展階段對民航基礎設施建設提出了“品質工程”的要求。這就是要以“功能合理、運行安全、服務人本、工程耐久、質量可靠、資源節約、生態環保”為目標，牢固樹立先進的建設理念，推進現代工程管理，著力打造集內在品質和外在品位于一體的現代民航基礎設施建設工程，使民航基礎設施建設邁上新臺階。

（一）在推進“四個機場”建設上下功夫

一是要建設平安機場。安全是民航生產運行的底線，也是基礎設施建設的底線，在機場建設中要始終將安全擺在首要位置，把安全貫穿于建設工程的全過程。機場功能設計要統籌考慮安全運行、安保安檢、反恐制暴等基本需求。施工組織管理要切實落實安全主體責任，建立健全各項安全管理制度，統籌好安全與進度、安全與質量的關系，堅持合理工期，堅決杜絕盲目趕工和隨意壓縮工期現象，從嚴從細從實抓好安全生產。要按照精細管理的要求，建立工程質量全鏈條管理，嚴格遵守技術規范和操作規程，以工匠精神追求高品質工程，確保基礎設施建設項目在全壽命周期內保持運行平穩、持續安全。

二是要建設綠色機場。牢固樹立可持續發展理念，大力引進綠色低碳理念，在機場的選址、規劃、設計、施工、運營直至廢棄的整個生命周期，高效利用能源、水源、土地源、物料源等一切被利用的資源。引入海綿城市、花園機場理念，建設海綿機場、生態機場，積極推廣應用環保新材料、光伏發電、雨水循環再利用等技術，實現垃圾無害化，污水處理率和能耗等要控制在科學合理水平。實施嚴格科學的環評管理，最小化影響環境。完善綠色機場標準體系，實現機場建設綠色標準化。

三是要建設智慧機場。綜合運用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進信息技術，大幅提升機場運行、旅客服務、機場管理的水平。在機場運行上，要實現設備互聯、信息互通、資源共享、協同決策，不斷優化生產運行流程，提高運行效率。在旅客服務上，要進一步普及電子客票、電子發票、自助值機、無紙登機等服務，建立健全旅客出行信息告知制度，特別是航班變更、延誤等直接影響旅客出行的動態告知服務。鼓勵引進智能化新產品、新服務，提升旅客的便利性、舒適性和個人體驗。在機場管理上，積極采用現代化信息技術，實現機場人員、設備、能源和空間等資源的集約化管理和利用。

四是要建設人文機場。機場建設要始終把旅客放在突出位置，把旅客舒適度和滿意度作為衡量標準，在公共交通換乘、飛機滑行效率、旅客步行距離、中轉時間、首件行李到達等各項指標上，提供人本化服務。要注重旅客體驗，不斷改進提升機場設施的服務功能和流程改造。在增強安全保障和提升服務品質等方面，要認真研究、探索創新，要舍得下功夫、舍得投資，不斷從空間品位、環境品位、文化品位和服務品位等維度進行綜合考慮，真正做到以人為本。

（二）在推行現代工程管理上下功夫

一是要實現項目管理專業化。民航基礎設施建設專業性強，技術含量高，需要多學科、多工種的協同配合，要高度重視會管理、懂工程的項目管理專業化團隊組建。大中型基礎設施建設項目，要加強各專業間協調配合，推行機場建設項目集中統一管理，將空管、油料、航空公司的有關人員也納入機場指揮部，空管、油料、航空公司等工程的征地拆遷、規劃審批、環境評價等事項，具備條件的應當統一納入機場建設工程一并辦理，統一招標建設，統一管理工程質量、安全和進度。

二是要實現工程施工標準化。在施工管理中，要嚴格執行工程標準和技術規范，建立健全各項規章制度，建設項目的全過程應當是執行標準規范的全過程。工地管理要全方位實現施工作業標準化和工地管理標準化，確保“安全零事故、質量零缺陷、崗位零差錯”。

三是要實現管理手段信息化。廣泛應用信息技術、網絡技術和通訊技術，搭建管理信息平臺，實現管理過程的全自動控制，達到規范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。北京新機場建設中，飛行區工程創新研發并應用了數字化施工管理系統，實現了對關鍵工藝的自動化監控，在國內尚屬首次；航站區工程建設中，施工方集成運用物聯網、BIM、移動互聯網等信息技術，搭建新機場智慧工地信息化管理系統，實現了新機場工地勞務實名制、視頻安防全監控、塔吊監控防碰撞、污水排放等集成化管理，以信息化、精細化、智能化管控提升“智慧建造”水平，這是新機場主航站樓主體結構提前封頂的關鍵，大幅提升了北京新機場管理水平。

四是要實現日常管理精細化。要注重細節，把粗活做細、把細活做精。一個好的工程建設項目，一定是從每個環節、每道工序、每個建設者的精細操作把關中建成的。細節決定成敗，精細決定品質，港珠澳大橋的建設證實了這一點，北京新機場建設更是如此。民航基礎設施建設項目技術含量高，工程結構復雜，更要注重細節，形成嚴謹科學的工作作風，要按照主體工程的質量管理要求，嚴格要求附屬工程。我們很多基礎設施建設工程出現問題，往往就出在對附屬工程不夠重視，出在日常管理不夠精細上。

（三）在落實建設責任上下功夫

一是要落實政府部門的責任。民航基礎設施建設中，民航行政機關負有行業政策、行業規劃、行業投資、行業補貼、行業工程質量監督等責任；各級地方政府負有城市和區域規劃、建設項目儲備與審批、建設資金投入、招投標管理等責任。各方切實履行責任，是加快民航基礎設施建設的重要前提。民航局將在前期工作的基礎上，大力推進簡政放權，進一步簡化項目審批手續，規范審批流程，全面放開民用機場建設和運營市場，創新民用機場建設和運營投融資方式，加大對政府和社會資本合作的政策支持。在這里，也希望各級地方政府作為機場的主要投資主體，創新投融資渠道，多渠道籌措建設資金，同時要高度重視機場特別是大型樞紐機場綜合交通體系的建設，努力實現“零換乘”。

二是要落實項目法人的責任。在民航基礎設施建設中，項目法人單位負有主體責任，要嚴格工程招投標管理、合同管理、施工總承包、分包管理。從業單位要遵守建設法規、信守合同，健全建設項目管理機構，配齊配強工程質量和安全生產管理人員，切實做到責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急處置到位。民航空管系統要切實加強基建隊伍建設，創新空管基建項目建設管理的體制機制，做到空管工程建設與機場改擴建工程“同步審批、同步建設、同步交付使用”。

三是要落實設計施工單位的責任。項目設計施工單位在民航基礎設施建設質量和安全中的作用至關重要，要加強基礎研究，創新設計理念，提高設計水平，提高施工作業水平。當前，特別要加強設計質量的提升，這是保證基礎設施建設質量和安全的基礎所在。要加強設計文件審查工作，對設計質量不高、達不到功能要求、偏離建設“四個機場”目標的設計文件，要堅決退回。要建立設計質量責任制和設計質量評價制度，增強設計單位提高設計質量的內在動力和自覺。對設計單位也要建立信用考核體系，對設計質量低劣或因設計質量造成工程質量出現問題的，要嚴肅追究相關設計單位責任。要進一步放開民航基礎設施建設市場，進一步激發市場活力，同時要加強市場監管，創造公平、公正的市場競爭環境，使民航基礎設施建設得到又快又好發展。

四是要落實工程質量監督部門的責任。工程質量監督部門是民航基礎設施建設質量的“守護神”。質量監督是民航行業管理的基礎工作，是維護和規范民航工程建設市場秩序的利器。民航工程質監部門要進一步加強行業工程建設質量監督隊伍的建設，強化民航專業工程建設質量和安全監督責任，加快行業質量監督部門特別是地區管理局質量監督機構的改革，完善規章標準體系、工程質量與安全監督制度，創新監管機制和監管方式，盡快建立健全符合行業發展需要的工程質量監管執法手段，不斷提高質量安全監管能力。

（四）在全面從嚴治黨上下功夫

廉政建設與安全、質量同是工程的生命線，也是基礎設施建設的底線。廉政建設和工程質量安全建設相輔相成，廉政方面出現問題，工程質量就很難得到保證，這是一般規律。從近年來民航違法亂紀的典型案件看，民航工程建設領域一直是腐敗現象高發之地，也是民航反腐敗斗爭的重要領域，我們要落實“兩個責任”，保持反腐敗高壓態勢，對腐敗“零容忍”，共同營造民航基礎設施建設的良好政治環境。要嚴格依照國家法律法規、基本建設程序運作，加強廉潔風險防控，堅決避免腐敗問題滋生，努力把所有工程建設項目都建成廉政工程，真正做到干干凈凈做工程，認認真真樹豐碑。要加強制度建設，完善項目決策、招投標程序、財務制度、紀檢監督、審計跟蹤等制度，建立健全廉政風險防控機制。特別是要加強權力運行的監督制約，抓住工程建設項目的關鍵崗位和關鍵環節，構建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，堅決避免出現“工程建起來，干部倒下去”的情況，打造行業廉政建設良好形象。

加快民航基礎設施建設，全面推進民航強國戰略是時代賦予我們的光榮使命，責任重大、任務艱巨。讓我們凝心聚力、攻堅克難、真抓實干、團結協作，以更加堅定的信心和扎實的工作，加快推進民航基礎設施建設，為全面實現小康社會、國家和地方經濟社會發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

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